人力资源和社会保障部职业技能鉴定中心副主任 艾一平
（2014年7月14日，山东青岛）
同志们：
大家好！首先我代表人社部职业技能鉴定中心，向参加这次研讨会的各位鉴定同仁、院校教师表示热烈欢迎，向为这次会议召开提供大力支持的石油大学及其出版社、省人社厅、省出版局表示衷心的感谢！这次会议，主要目的是研讨如何充分发挥国家题库技能实训资源的作用，拓展国家题库功能，推动技能人才队伍建设，以更好地服务发展、促进就业。这次会议，既是技能实训项目研发成果的发布会，也是项目试点工作的部署会议，更是在职能转变和全国职教会召开后国家题库建设管理如何适应新形势、进一步改进完善的研讨会。关于这次会议，我讲几点意见，供大家参考。
一、充分认识试行国家题库技能实训项目的重要意义
（一）技能实训项目是贯彻落实国务院关于发展现代职业教育的重要举措。近年来，党中央国务院高度重视职业教育和职业培训工作。2009年胡锦涛同志视察珠海高级技工学校，强调“没有一流的技工，就没有一流的产品”。今年年初，习近平总书记和李克强总理对发展职业教育做出重要指示。习近平总书记指出，职业教育必须“牢牢把握服务发展、促进就业的办学方向”。李克强总理强调，要加快培养高素质劳动者和技能人才，使“中国制造”更多走向“优质制造”，使“中国服务”迈上新台阶。今年5月，国务院印发了《关于加快发展现代职业教育的决定》（国发〔2014〕19号）。《决定》对事关职业教育的若干重大问题做出了改革部署，特别是针对长期以来制约职业教育发展的体制机制性矛盾提出了一系列具有开创性的改革措施。职业教育迎来了难得的发展机遇期。
我们目前试点开展的技能实训项目是贯彻落实党中央国务院关于发展现代职业教育的重要举措。技能实训项目包括技能实训指导手册、理论知识考核指导和技能实训师资队伍建设等三方面工作。技能实训指导手册和理论知识考核指导以国家职业技能标准为依据，特别是技能实训指导手册，以国家题库操作技能试题为原型，结合生产发展实际，通过设计典型工作案例，引导学员完成整个工作过程，真正体现了任务驱动教学、案例教学、工作过程导向教学的教育模式。目前，在职业院校和技工学校，既懂专业理论知识、又能指导实训的教师还比较欠缺。项目把师资队伍的培训培养作为启动基础，对“双师型”教师队伍建设将起到积极的促进作用，体现了国家发展职业教育要对接职业标准、衔接工作过程、突出实践和应用、打造教练型师资队伍的要求。
（二）技能实训项目是培养高素质劳动者和技能人才的重要途径。《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020）》提出实施高技能人才振兴计划。到2015年，高技能人才总量达到3400万人，到2020年，高技能人才总量达到3900万人。这个目标，不是为了完成数量指标而硬性设置的门槛，而是为了从整体上提高劳动者素质和技能水平，推动国家产业转型升级，推动国家整体竞争力的提升。要实现这个目标，需要充分发挥企业和学校的作用，深化技能人才培养和评价工作，形成工学结合、政府推动的技能人才培养体系。技能实训项目以职业活动为导向，架设了学校教育和生产实践的桥梁，有助于实现技能人才的规模培养，是塑造高素质劳动者和技能人才的重要途径。
（三）技能实训项目是提高国家题库质量的重要手段。不同于一般意义上的实训项目，国家题库技能实训项目，是以国家题库试题资源为原型，并将其转换成实训任务供学员操练。项目开发、学员练习的过程，在落实职业标准要求和完成实训任务的同时，也是对国家题库试题质量的评估和检验，据此反馈出来的信息是改进题库质量的重要参考。目前，对于鉴定试题质量的检验主要通过考后分析和座谈的方式，听取考生、考评人员、教师、考试组织机构等多方面意见建议。技能实训项目的开展，开辟了试题质量检验的新途径。项目中的工作任务和案例，是根据试题转换而来的，通过实训能反馈试题是否反映了生产服务实际和企业真实需求，是否有助于学员提升技能、最终为企业所用。做好这个项目，对于提高国家题库质量，保证鉴定结果的可靠有效、公平公正具有重要意义。
同时，这个项目也得到了人力资源和社会保障部领导和中心领导的高度重视。2011年项目立项时，人社部原副部长张小建同志亲自为实训指导手册题词并作序，今年，考核指导丛书出版，部中心刘康主任亲自为其作序。在中心的项目评优中，该项目连续两年被评为优秀创新项目。项目的开展，对于探索国家题库技术服务功能拓展，推动职业院校课程体系改革，强化技能人才基础建设起到了积极的促进作用。
二、稳步推进国家题库技能实训项目试点工作
技能实训项目自2011年立项至今，已经3年，也取得了一些初步的成果。目前来看，各方面条件已经具备，又恰逢职业教育发展的有利时机，需要我们认真总结前期工作经验，稳步推进项目试点工作。
（一）理顺工作机制，完善制度。从组织实施层面，需要进一步理顺工作机制，协调好研发单位、实施单位、出版单位等各方关系，特别是有试点任务的地区，要对试点工作统筹谋划、统一安排、制定实施方案，对试点的职业（工种）、承担的机构、试点要求等予以明确；从工作推进层面，要建立协同联动机制。将师资建设和实训指导手册、考核指导丛书开发有机结合，用手册和丛书开发指导师资建设，用师资建设带动手册和丛书开发,推进项目整体实现新发展。
（二）明确工作重点，服务发展。技能实训项目要以国家题库试题资源为基础，以社会需求为导向，在做好传统职业实训资源建设的同时，重点面向先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业等领域开展技能实训，以提高项目的社会效益，更好地服务发展，促进就业。
（三）统一质量标准，规范开发。目前，项目已经形成了一套较为完整的《国家题库技能实训项目质量标准化体系》。《体系》运用“过程控制”的理念，对项目开发、组织实施等各流程进行了规范。在项目实施中，要充分理解并运用该体系，建立质量控制机制，并根据项目试点情况适时对《体系》进行调整，使之不断完善，切实保证项目质量。同时，要研究细化适合不同类职业的开发技术，做到分类指导。
（四）探索实施模式，积累经验。实训指导人员师资队伍建设目前在河北、山东、湖北、广西等4个省开展试点。这4个地区要在实践中探索出适合本地的项目发展模式，及时总结经验，加强沟通协调，充分发挥试点的辐射带动作用，为下一步扩大试点积累经验。
三、进一步明确国家题库技能实训项目的工作方向
党的十八大和十八届三中全会提出了政府职能转变的改革要求。改革现有职业技能鉴定工作运转模式，证书和题库是规范和保证鉴定质量、维护国家职业资格证书制度权威性的有力抓手。国家题库建设管理工作不仅不应削弱，而应该进一步加强。作为国家题库服务功能的深化，国家题库技能实训项目要进一步明确工作方向。
（一）继续深化国家题库在技能人才评价中的重要作用。对于技能人才的评价，目前已经初步形成了社会化职业技能鉴定、企业技能人才评价和院校职业资格认证相结合的多元评价机制。国家题库是开展社会化职业技能鉴定工作的基础，也是企业技能人才评价试题资源的重要来源。要研究探索国家题库服务功能拓展的新途径，研究职业分类与职业教育学科分类的对接、职业标准和职业教育课程的对接，发挥国家题库服务院校、企业和社会在培养和评价技能人才工作中的作用，实现其与职业教育、职业培训的有机结合，推动国家题库技能实训项目实现新发展。
（二）稳步提高国家题库技能实训资源质量。一是打造精品教材，建设师资队伍。要不断总结经验，分析现有教材存在的问题，及时改进提高，将实训指导手册、考核指导丛书打造成为集理论知识和生产实践为一体的、体现国家职业标准要求、衔接职业院校课程内容的指导用书，培养一批有理论、懂实训、会指导的优质师资，探索发挥实训资源在职业院校的应用，为实现高技能人才培养目标提供人才储备。二是做好项目成果转化。在现有成果基础上，要充分利用信息化手段，探索开发并推广应用远程多媒体教学资源，以使更多的人受益，提高成果应用的便捷性。
（三）研究界定国家题库技能实训内容。职业技能鉴定属于标准参照性考试，主要对象是技术技能型职业，典型的如车钳电焊等。对于这类职业，我们开放部分题库内容开展技能实训，目的是依据国家职业标准的要求，提高劳动者技能水平。下一步，是否可以扩展到全部内容，需要研究。而另一类知识技能型职业，题库内容是否开放；开放的话，实训内容如何选择界定，都需要从理论上研究澄清，并在实践中论证检验。同时，在试点过程中还要注意研究实训教材和现有教材的关系问题，以发挥各自在技能人才培养中的优势，起到相互促进的作用。
（四）认真做好技能实训项目规划。国家题库建设下一步工作重点和职能转变的方向是，强化命题标准和规范，加强运行管理，指导试题资源开发。在职能转变过程中，作为国家题库服务功能的深化，技能实训项目也要加强顶层设计，提前做好规划。要重点对题库开发与实训项目的衔接、实训项目的职业（工种）范围、实训内容、项目推广、组织实施等及早研究，形成方案。
以上这四个方面是我们在下一步工作中需要认真研究的，也希望在今天的研讨中能够听到大家的真知灼见。