加强职业技能鉴定体系建设，是保障国家职业资格证书制度有效实施的关键所在。随着国务院36号文和国家“技能振兴计划”的实施，面向全体劳动者的职业技能培训迅速铺开，对职业技能鉴定的社会需求不断扩大，质量要求不断提升，加快健全职业技能鉴定公共服务体系日益迫切。去年部里首次召开的全国职业技能鉴定工作会议明确要求，“十二五”时期要“建立健全更加规范化、制度化、信息化、科学化的职业技能鉴定工作体系，确保鉴定工作可持续发展”。结合实际，我省提出，“十二五”时期广东要实施职业技能鉴定体系“制度化、专业化、信息化、社会化、国际化”建设工程，加快做强做优职业技能鉴定事业，给力人力资源社会保障强省建设，助推加快转型升级、建设幸福广东。一年来，全省积极探索实施“五化”建设工程，取得明显成效。据统计，2011年我省参加鉴定和获证人数分别达175.4万人次和135.2万人次，其中高技能人才鉴定33.6万人次，同比增长15.2%，实现了“十二五”鉴定工作的漂亮开局，提升了鉴定工作在大局中的影响和地位。我省的主要做法是：
一、大力加强制度化建设，全面规范职业技能鉴定业务运作
制度化建设是鉴定事业发展的“立业之基”。2011年我省鉴定系统制度建设取得实效。一是大力完善规章制度体系。制定实施《广东省职业技能鉴定业务规程》，全面细化和规范鉴定业务运作，同时针对工作重点和薄弱环节，制定出台考场管理、监考手册、质量通报、违纪处理、信息管理、智能化考试管理、教材开发、证书管理等8项具体业务制度和18项鉴定中心内部管理制度，确保各项业务工作有章可依、职责明确。二是加大制度执行力度。省与市、市与县（区）层层签订《职业技能鉴定管理责任书》。定期编发“抓落实督办月报”。深入基层加强工作督导，重点核查农村劳动力鉴定等不规范行为高发领域。对全省497家职业技能鉴定所（站）集中开展质量管理评估及换证工作，评出16家管理规范的鉴定所（站）报部参加国家示范鉴定所（站）评估。三是创新制度执行举措。启动拍摄全国首个鉴定业务规范教学片，用“制度可视化、业务情景化”的新方式提高业务培训的效果。首次开展全省职业技能鉴定先进单位和先进个人评比表彰活动，在全省鉴定会议上对考务管理、题库使用、职业开发、鉴定统计等方面的优秀单位和个人进行表彰，激励全省鉴定系统规范运作、创先争优。
二、大力加强专业化建设，加快提升专业服务能力和技术研发水平
专业化建设是鉴定系统“做强之本”。我省从队伍、技术和理论三方面加强专业化建设。一是加强鉴定专家、考评员、质量督导员和管理人员“四支队伍”专业化建设。以厅名义成立“广东省人力资源职业能力开发评价顾问委员会”，聘请权威专家担任顾问；成立75个鉴定专家组，聘请804名来自粤港澳三地各行业职业精英和学者担任鉴定专家；每年坚持召开全省鉴定专家迎春会，全体厅领导出席，凝聚全社会专业力量。首次实行地市选派业务骨干到省交流学习机制，有力促进省市鉴定业务共同提升。首次实施考评员培训自荐与选派相结合的新模式，优化人员结构和区域布局，全省新增考评员3994人，总量达到3.7万人；新增质量督导员301人，总量达到528人。二是探索建立专业化的职业开发应用机制。紧紧围绕现代产业体系建设和大规模技能培训的开展，探索建立跟踪产业发展的“系统化、规模化、标准化”职业开发机制，加快开发现代产业、地方特色产业发展急需的职业标准（题库）和适合农村劳动力大规模培训的专项职业能力项目。2011年启动第三批95个开发计划，目前已经完成多媒体作品制作员、健康管理师等29个职业及瑶绣制作等25个专项职业能力的标准和题库开发，并报部审批。为了促进绿色经济发展，我省还开发了产品碳足迹计算、企业温室气体核查、太阳能光伏安装、风力发电设备安装等绿色职业标准，积极为国家职业分类大典修订建立绿色职业分类体系提供参考。三是大力加强职业开发评价理论、技术和政策研究。与北京大学职业研究所、中山大学、暨南大学、华南师大等研究机构合作开展了“广东职业技能鉴定体系发展规划研究”、“现代产业体系建设与高技能人才培养专题研究”、“经济转型时期人力资源职业能力开发评价研究”、“工业设计职业分析与职业标准研究”、“企业技能人才评价”等多项研究，调研报告分别获得第一届中国人才论坛二等奖、广东省政府哲学社会科学优秀成果二等奖、全省人社系统年度优秀调研报告一、二等奖。创办《职业能力开发与评价》刊物，已编发11期，成为鉴定系统专业研究交流新平台。
三、大力加强信息化建设，有效提升鉴定质量管理能力和运作效率
信息化建设是鉴定工作高效运作和质量保障的“技术支撑”。我省将鉴定信息化建设作为强化管理和提升效率的硬手段，大力研发推广信息化的技术平台，加快实现鉴定工作的数字化、智能化和网络化。一是加快建立覆盖全省的全程信息化质量管理体系。研发应用了全省统一的职业技能鉴定业务管理系统、通用智能化考试平台、鉴定远程视频监控系统，实现了从报名到发证全程信息化管理，有效地提高了鉴定质量和工作效率。二是信息化服务手段进一步提升。成功开发了职业技能鉴定统考网上报名系统，考生、考评考务人员、基层鉴定机构足不出户即可办理鉴定业务，有效提升了服务效率和质量。各级鉴定系统利用信息化手段，为监狱、残联等单位的特殊人群提供送考上门、随到随考等贴身服务。开通全省鉴定服务统一热线4008863313，已接受电话咨询和质量监督累计超过7000人次。三是首创的人力资源职业开发评价公共服务平台投入运行并得到广泛好评。积极探索建立人力资源开发、评价、配置一体化的机制，经过大量调查研究并充分借鉴美国、日本、欧盟的经验，创造性地建设集职业需求调查分析、职业能力评价认证、职业能力开发利用“三位一体”的人力资源职业开发评价公共服务平台。平台自去年1月成功开通以来，得到企业、培训机构和劳动者的广泛好评，用户访问量累计已达118万人次。
四、大力推进社会化建设，有效整合社会资源共推鉴定事业加快发展
社会化建设是鉴定事业发展的“力量之源”。我省鉴定系统充分利用行业协会、专业研究机构、企业、院校的资源优势，积极建立产业行业联动、社会多方参与的工作机制，有力支撑鉴定事业加快发展。一是完善技能人才多元化评价体系。紧密联系行业协会，不断完善企业高技能人才评价体系，与珠宝玉石首饰行业协会合作探索结合行业特点和职业特性开展高技能人才评价工作的办法。全省企业职工参加职业技能鉴定20.4万人次，获证15.2万人次。积极深入院校举办“职业资格证书，助你开创成功的职业生涯”专题讲座，大力引导院校学生参加职业资格鉴定。在就业服务月举行南粤高校毕业生职业资格鉴定专场考试，全年共组织发动61.9万名院校学生参加职业技能鉴定，其中49.8万人取得国家职业资格证书。以工业设计师职业为试点，探索将技能资格作为申报相应高一级技术职称的条件，推动专业技术职业资格申报条件与技能人员职业资格申报条件的衔接，加快建立高技能人才与工程技术人才职业发展贯通体系。二是首创在技工院校建设职业研发应用研发基地。制订下发了《广东省职业研发应用基地建设运作管理暂行办法》，首创在技工院校建设首批工业设计、工业机器人焊接技术、半导体照明（LED）等第一批15个职业研发应用基地，整合政府、行业企业、培训教育、职业研究、能力测评等社会各方资源，开展职业开发、以职业标准为导向的技工教育模式的理论、技术和政策研究，促进技能人才培养与评价有效结合和互促发展。三是建立了产业行业联动的合作机制。与30多个行业协会和100多家院校建立紧密合作关系，积极借鉴英国、新加坡等先进国家职业能力开发评价的经验，在黄金、机电、医药和电力等10 个行业探索建立行业技能委员会，统筹行业职业开发和人力资源建设。四是在行业企业广泛开展职业技能竞赛。与省总工会、省科技厅、省经信委等单位合作，全年组织50多个行业开展职业技能竞赛，新开展可编程序控制系统设计师、CAD图形技能及创新、物业管理等职业技能大赛。在全省层层开展争当岗位技术能手活动，组织发动320万人参加技能练兵。
五、加快推进国际化建设，粤港澳及国际职业能力开发评价交流合作实现新突破
国际化建设是检验职业技能鉴定先进性的“有效标杆”。我省充分利用国家深化粤港澳合作的有利契机，积极探索建立与国际接轨的职业开发和人才评价机制。一是在港澳积极实施国家职业资格证书制度。我省受人社部授权在港澳组织开展鉴定，港澳居民参加国家职业资格鉴定的人数累计突破1.2万人次，得到港澳特区政府和社会各界的广泛好评。二是联合港澳研究探索“一试三证”人才培养评价模式。“一试三证”即一次考试通过可同时获得国家、港澳地区和国际三个职业认证，已被列入《粤港合作框架协议》和《粤澳合作框架协议》。去年部里专门就此向中央上报了《关于进一步推进粤港澳三地从业资格互认工作的报告》（人社部报[2011]115号），得到习近平、李克强等中央领导的批示肯定。2011年我省与香港、澳门有关部门分别签署了实施“一试三证”培养评价模式合作协议书，以美容师、美发师、插花员、设施管理为试点成功开展“一试两证”，并与美国、加拿大、澳大利亚及国际专业标准联盟IPSN等国际权威认证机构启动合作，探索开展“一试三证”，成为粤港澳合作的新亮点，将有利于引导培养国际通用人才和促进人才国际交流。三是积极探索引进国际先进的人才评价选拔模式。我省积极承担我国首次参加世界技能大赛的两个项目集训，获得良好成绩。同时，经过观摩学习，在全省PLC技能大赛中，率先探索引入世界技能大赛全开放式的国际技能大赛模式，探索搭建与国际接轨的新的技能竞赛综合平台。联合英领馆文化教育处成功举办“中英职业教育对话—从职业标准到课程开发”论坛，启动引进美国胜任力模型合作，有力地推动我省人才开发评价与国际接轨。
我省鉴定体系“五化”建设刚刚开始，许多设想还处于探索实践之中。为系统推进这一工程建设，我省已制定了《广东省职业技能鉴定体系“五化”建设十二五规划》，将于近期下发。我们将以这次会议的精神，特别是信长星副部长的重要讲话精神为指导，学习借鉴兄弟省市的先进经验，进一步完善“五化”建设的思路和内容，狠抓落实，以实际行动贯彻好这次会议的部署。
广东省人力资源和社会保障厅