职业资格证书制度与国家教育培训和就业政策密切联系，国外证书机构在我国境内以中国公民为对象进行考试和发证涉及到我国的在教育和就业制度方面的主权。   

    因此，政府规定国外的证书机构不得单独开展考试和发证活动。我们要求国外证书机构采取中外合作的方式开展考试和发证的活动，这样做有利于提高中外合作双方引进工作的稳定性和规范性，并保证职业资格证书的质量和信誉。