改革开放以来，国外各种证书机构纷纷进入我国就业培训市场。特别是高新技术等新职业领域对国际证书认证的需要普遍存在。由于国外资格证书的引进工作缺乏政府统一管理认证，如何辨别各种“国际证书”价值并认可其就业准入的法律效力，成为国际证书引进工作本身和劳动就业市场建设面临的重要问题。  

为此，劳动保障部于1998年提出要加强对引进国外职业资格证书的管理。