中国石油所属地区性企业鉴定机构76个，专业鉴定站200余个，年均鉴定量13万人次以上。长期以来，中国石油职业技能鉴定工作以加强能力建设、确保鉴定工作可持续发展为目标，紧紧围绕“人才强企”战略和技能人才队伍建设的总体规划，严格技能人才评价标准，有序推进鉴定质量管理体系认证，大力加强鉴定机构规范化建设，走出了一条“试点探索、总结优化、加快推进”的建设之路，在鉴定质量管理中见到了显著效果，已有35个鉴定机构通过人社部组织的鉴定机构质量管理体系认证，鉴定机构实现了“标准化组织、程序化控制、文本化运行”的建设目标。主要做法是：

一、试点先行，探索鉴定机构质量管理体系建设方法

中国石油高度重视鉴定质量管理体系建设与认证工作，认为开展此项工作是加强鉴定机构规范化建设，推动鉴定工作跨越式发展的重要途径。早在2004年全国首批启动的十家体系认证试点单位中，中国石油所属大庆油田、新疆油田两家鉴定机构被列为先期试点单位，试点企业严格遵照体系认证试点各项标准，积极探索鉴定机构质量管理体系建设的方法，率先通过体系认证。主要遵循以下认证思路：

认证与理顺鉴定管理体制相结合。按照考培分离、鉴定机构独立运行的要求，试点企业鉴定中心均按处级单位建立，下设题库管理科、鉴定组织科、质量督导科、综合信息科4个科室，人员配备到位。

认证与推进鉴定硬件建设相结合。重点配套与提升鉴定机构的认证条件、工作环境与服务功能，同步改善鉴定设备、设施与场所。

认证理论与鉴定工作实际相结合。以全面分析鉴定机构工作活动为核心，以构建职业技能鉴定工作流程为导向，以增强鉴定机构质量管控能力与行为规范为目的，全面梳理鉴定机构的工作过程和管理流程，遵循认证实践，企业间不照搬照抄，形成尊重企业实际的鉴定机构质量管理体系架构。

遵循以上思路，我们以鉴定机构的组织运行模式为基础参照，按照职责划分，确定了鉴定机构体系文件的“分头编写、集中审核、统一定位”的编写原则，建立了鉴定机构的行为规范与工作准则，有计划地组织试点鉴定机构开展体系试运行，在鉴定组织实施中验证体系文件建设的适宜性、充分性和有效性。跟踪开展质量管理体系内部审核和管理评审，及时整改体系文件编写和体系运行中存在的问题，较好地发挥了首批试点单位的导向作用。

二、措施到位，推动形成建立鉴定机构质量管理体系建设的激励约束机制

试点鉴定机构规范化管理的成功实践，给我们带来了新的思考，在各企业对鉴定质量体系建设的认识不可能一步到位的现实环境下，如何实现高标准加快推进认证步伐，如何由开展体系建设的倡导推动为主转向集团公司行政推动下的企业自发自愿开展？为此，我们加强了几个环节实践引领：

一是积极参与集团公司组织机构设置规范编制，进一步理顺明确了不同企业类型鉴定机构设置、人员编制，为各级鉴定管理工作者创造了良好的鉴定工作环境和职业发展环境。

二是召开体系建设现场推动会，推广大庆油田、新疆油田两个试点企业鉴定体系建设经验。同时开展集中答疑、分散辅导，对符合认证条件、申报参加体系认证的鉴定机构，采取“一对一”支持，与通过认证的鉴定机构结对子联动，对其进行全方位的认证过程指导，模拟评估，现场观摩，增强了鉴定机构开展体系认证的有效性与标准性。

三是将是否通过部级鉴定机构质量体系认证作为集团公司先进鉴定机构评选表彰时的唯一标准。2010年，集团公司召开职业技能开发工作会议，表彰的“ 十一五”16个地区公司先进职业技能鉴定机构均是通过认证的单位，既省去了评审材料的麻烦，更重要的是极大激发了鉴定机构推进鉴定体系建设的自觉性，2011年，确定全国示范鉴定站推荐条件时，继续延续了这一标准。

四是适时下发集团公司鉴定质量管理体系建设情况通报，肯定认证成果，通报认证进展，激发尚未开展认证的鉴定机构增强紧迫感，加快认证计划实施。

五是明确要求企业重组调整新组建的鉴定机构，鉴定启动时就按照鉴定质量管理体系建设标准运行，做到起步就规范。销售公司针对鉴定工作起步晚、鉴定机构分散，鉴定需求量大的实际，以体系建设为鉴定管控基本手段，把提升与保证鉴定质量当作第一要务，探索出了“全员培训、申报评估、运行检验、择优推荐” 四步走的认证方法，在认证中注重加强对鉴定机构工作实力、整体建设、鉴定组织三方面的评估，实现了鉴定机构质量管理体系认证与整体鉴定硬件建设同步发展，在中国石油已通过体系认证的35家鉴定机构中，新成立的销售企业鉴定机构占19家，创出了新成立鉴定机构质量管理体系认证新模式。

鉴定从试点摸索、扩大试点，到全面铺开，体系建设工作得到了企业广泛认可和积极参与，尤其是近两年推进速度较快，申请认证的企业积极、集中，我们采取先组织内部评审，将符合条件的优先推荐认证，保证了现场审核一次通过。   

三、注重鉴定源头质量控制，建立鉴定工作质量全方位保证系统

石油企业职业技能鉴定工作经过十几年的发展，在鉴定管理制度建设、考务组织流程与工作标准建设、队伍建设、鉴定考核设施设备及场地建设等方面，都已形成相应的规范与标准。近几年，我们重点突出几个鉴定质量导向：一是注重加强技能人才评价理论研究，专门成立了集团公司鉴定技术开发中心，先后完成了部中心企业高技能人才评价模式课题研究、企业技能人才评价命题技术研究两个课题。二是持之以恒注重鉴定题库开发建设。启动鉴定工作以来，我们与中国石化共同组织先后进行了5次大规模统一开发修订石油石化职业资格等级标准、工种目录、技能培训教材、鉴定题库工作。每年拔出专项鉴定题库开发与修订经费，保证企业主体工种鉴定题库能够每3—5年左右修订一次，新的《国家职业分类大典》颁布后，我们拟再行系统修订石油石化工种目录，开发补充新题库；三是注重鉴定质量督导，建立外部约束和内部控制相协调的鉴定质量约束机制。目前已建立了专业配套、素质过硬、数量充足的督导队伍，丰富完善了鉴定质量督导内容。在企业鉴定机构开展内部督导的基础上，集团公司统一安排外部督导，2009年开始，对新组建的鉴定机构理论和实际操作现场鉴定进行全过程异地质量督导，对技师高级技师考评全部实施跨企业外部督导，集团公司职业技能鉴定指导中心统一下发督导函，统一派遣外部督导员，3年来，先后统一派遣400余名外部质量督导员进行现场督导。每年按计划组织考评人员、质量督导员、体系审核员取证培训，建立鉴定质量保障队伍业绩考核档案，形成奖惩退出机制。四是坚持开展两年一次集团公司系统内全方位鉴定检查评估，建立鉴定机构质量管理体系动态管理机制，确保体系建设与鉴定机构管理发展保持同步，持续保持鉴定机构体系认证质量。对已通过认证的鉴定机构，在保持体系文件相对稳定的基础上，以年检评估为契机，加强对通过认证鉴定机构体系运行的有效性和适宜性评估，做到机构和管理发生变化，体系随之完善调整；五是注重建立鉴定考核结果与使用待遇挂钩的激励约束机制，员工更加关注学习技术，更加关注鉴定公平公正，员工的广泛关注，也是对鉴定行为的最大约束。

实践证明，鉴定机构开展体系建设工作，不仅加强了鉴定机构自身能力建设，同时也有效带动了实训基地建设和鉴定设施设备、场所改善，一批实用有效的集实训与鉴定于一体的评价基地应运而生。目前，我们正在推动鉴定技术创新，开展鉴定理论智能化考试和鉴定现场鉴定信息化推进试点，加强鉴定结果深度分析和人力资源开发工作，为集团公司建设综合性国际能源公司提供强有力的技能人才支撑。我们也将学习借鉴各行各业在推进技能人才队伍建设上好的经验，开拓创新，实现职业技能开发工作的新发展。